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建筑业劳务派遣用工制度变迁的路径依赖
发布时间:2019.12.25    来源:   浏览次数:
由建筑业用工制度的发展脉络可以看出,建筑业用工制度的改革存在着较强的路径依赖。仍然参杂其中

主要表现为,建筑业用工制度改革在实施新制度的过程中,旧制度用工下放、用工市场化的路径依赖建筑业用工制度改革之前,中国企业的劳动用工制度只是作为计划经济的一部分,具体表现为:

劳动用工身份制。及就业安排和城乡二元户籍制度紧密相连,没有城市户口指标的人员,不能在城市企业就业;而且施行干部和工人的二元身份管理;以及规模等级不同的企业、计划体制内外企业尊在待遇上的差异。计划体制外企业内的员工不享受体制内企业职工的待遇。国企固定员工的劳动关系不仅是经济关系,而是一种与意识形态甚至政治关系相连的的权利链接。

人员管理行政制。国企招工数量和工资标准需向劳动行政部门申请计划指标和工资指标,每一个人员的分配、调任都是有相关的劳动人事部门管理,企业在这些方面无从插手,只能对人员在企业的工作状况进行管理。人员进入那个企业就是终身属于企业,生老病死企业全部会作相应的处理。

人员工资固定化。每一个工人的工资收入,与其在企业所处的地位等级相符合。工资收入的多少完全由国家劳动人事主管部门通一按照国家制定的相关计划标准制定企业无权利调整,施行低工资,多福利制度,长期固定不变,职工收入差异微弱。

劳动保障单位包办制。传统的国有企业是一个兼生产、社会保障、社会福利和社会管理多种职能于一身的社区单位,劳动者只要具备干部或工人的身份,就可以享受由单位提供相应终身保障待遇,企业包办员工的生老病死,国家财政负责一切开支。

80年代初期,用工制度改革在“放权让利”的思路下施行。国家开始在一些省市试点企业自主权,企业可以择优录取和辞退员工。1983年把用工合同制与经济责任制结合起来施行试点。响应国家政策实施,1986年建筑业用工制度的改革在全行业逐渐大面积的推广,城乡建设系统的农民工合同制工人以逐步成为建筑业的基本力量。1986年国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》《国营企业招用工人暂行规定》等四个企业劳动制度改革的重大政策,明确破三铁及铁工资、铁饭碗、铁交椅,国企职工与企业的关系开始向市场化的合同关系转变。80年代后期,社保改革在一些地方启动。市场竞争的公平化迫切要求对国企劳动用工和收入分配制度进行变革。更重要的是国企的单位保障制要尽快变革为面向全体国民的社会保障制度。
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